北京市关于开展对用人单位签订劳动合同和参加社会保险情况综合执法大检查的通知

添加时间：2016年4月7日   来源: 北京劳动纠纷律师     http://www.bjldlvs.com/

发布部门: 北京市
发布文号: 京劳社监发［２００２］８１号

各区、县劳动和社会保障局，北京经济技术开发区人事劳动局，市属各局总公司（企业集团）劳动处，各计划单列企业，中央、军队驻京各有关单位： 
　　根据国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》（以下简称《条例》）、北京市人民政府今年颁布的《北京市劳动合同规定》（以下简称《规定》）的有关规定和市政府６月１７日召开的＂北京市社会保险扩面征缴工作电视电话会议＂的有关精神，为进一步加大对用人单位签订劳动合同和参加社会保险登记以及按时足额缴纳社会保险费情况的监察执法力度，依法维护广大劳动者的合法权益，经研究决定在全市范围开展对用人单位依法签订劳动合同和参加社会保险以及按时足额缴纳社会保险费情况进行专项综合监察执法大检查，现将有关问题通知如下： 
　　一、指导思想 
　　这次开展对用人单位签订劳动合同和参加社会保险情况的专项综合监察执法大检查，在指导思想上要做到＂三个坚持＂，＂四个结合＂。即：坚持用＂三个代表＂的重要思想来指导这次专项综合执法大检查工作；坚持树立长期作战的思想，克服各种形式的松劲厌战情绪；坚持依法行政、从严执法、促进公平竞争市场秩序的形成。在内容上把检查用人单位签订劳动合同与是否参加社会保险相结合；在力度上把开展拉网式检查与突出重点相结合；在方法上把加大处罚惩戒与改进办事服务方式相结合，在工作方式上把执法大检查与劳动保障年检和对用人单位缴费稽核检查相结合。 
　　二、关于这次综合监察执法大检查的重点范围、重点内容和重点地区 
　　㈠综合执法检查的重点范围： 
　　１、各类非公有制企业和个体工商户； 
　　２、中央、市属、区县属重组改制后的各类无主管用人单位； 
　　３、招用外地来京务工人员的建筑企业、宾馆饭店、中小型餐饮服务企业； 
　　４、保安服务公司和从事物业管理服务的用人单位； 
　　５、实行自收自支的各类事业单位和各类民办非企业单位。 
　　㈡执法大检查的重点内容： 
　　１、用人单位是否根据劳动保障法律、法规的规定建立了规范的劳动保障管理制度； 
　　２、用人单位是否按照有关规定和要求使用规范的劳动合同文本与全部职工签订了劳动合同； 
　　３、用人单位是否按照签订劳动合同的有关内容规范了企业的劳动保障管理行为； 
　　４、用人单位是否根据劳动保障法律、法规的规定为全部职工办理了参加社会保险的登记手续； 
　　５、用人单位办理了社会保险手续登记手续是否做到了按期足额缴纳社会保险费； 
　　６、招用外地务工人员的用人单位是否按有关规定与务工人员签订了劳动合同并为外地务工人员办理了参加社会保险的手续以及是否做到了按期足额为其缴纳社会保险费； 
　　７、用人单位拖欠缴纳社会保险费的情况。 
　　㈢执法大检查的重点区域： 
　　１、市、区县管辖地域内的经济技术开发区； 
　　２、中关村地区和有关区、县享受中关村科技园区优惠政策重点地域内的各类用人单位； 
　　３、宾馆、饭店及高、中、低档综合商务写字楼； 
　　４、远郊区县重点旅游风景区从事旅游接待、餐饮服务的各类宾馆、饭店及培训中心； 
　　５、成规模的商务和住宅区内的各类物业管理服务的单位。 
　　三、时间安排及实施步骤 
　　此次综合执法大检查于２００２年７月１日开始至１０月 ３１日结束，具体分为三个阶段： 
　　第一阶段：６月２４日至６月３０日为准备动员阶段。各区、县劳动和社会保障局要根据这次执法大检查的具体要求和统一布署，着重抓好以下几个方面的工作： 
　　㈠在全市召开综合执法大检查动员部署大会的基础上，各区、县劳动保障局要根据这次综合执法大检查的统一部署，结合本区、县的实际情况，组织召开动员部署大会，并提出具体工作要求和目标，使这次大检查做到既轰轰烈烈又扎扎实实。 
　　㈡前期要充分做好内部与外部的组织协调工作，特别是要加强与财政、工商、税务、统计、审计、工会、民政、个协等部门的相互沟通与联系，要组成强有力的执法大检查领导小组，要积极配合，形成合力，把此次综合执法大检查的组织协调工作做扎实。 
　　㈢各级劳动保障监察机构与社会保险经办机构在准备阶段要及时地沟通情况，分析掌握本地区用人单位办理参加社会保险登记和欠缴费用的有关情况，找准重点目标，选准重点地区，落实本区、县工作的主攻方向。 
　　㈣市劳动和社会保障局发布要求用人单位依法参加社会保险的《通告》，并对用人单位办理参统和按时缴费提出明确的时限要求。 
　　㈤营造综合执法大检查的舆论氛围。为使此次执法大检查活动做到广而告之，在准备阶段要充分利用电视、电台、报刊、互联网等多种媒体广泛地进行宣传造势，营造出良好舆论氛围。 
　　第二阶段：７月１日至１０月２５日为综合执法大检查全面展开阶段。各区、县劳动和社会保障局要根据市里的统一部署和要求，找准部位，在一开始就要抓住重点地区、重点单位，营造宣传效果，全方位展开综合执法大检查活动，在推动综合执法大检查工作上要掌握好以下几个环节：在基本掌握情况选准目标的基础上有重点的、有区域的实施拉网式检查，而且要特别重视利用宣传手段从阵式上形成高压态势；把综合执法大检查与强制举办劳动合同规定和参加社会保险有关规定的法律、法规培训班相结合，对有关法定代表人和劳资管理人员进行强制性政策培训宣传；向社会公布举报电话，充分发挥职工群众的举报监督作用，把做好职工举报企业违法案件的查处工作作为重要一环，初期各区、县要抓住几个典型的违法单位进行新闻舆论曝光；对被检查出有违法行为的用人单位也不能一罚了事，而是抓住不放，一抓到底，追踪落实整改情况，做到力度和效果相统一。 
　　第三阶段：１０月２６日至１０月３１日为综合执法大检查工作总结阶段，各区、县要将此次综合执法大检查工作情况以书面形式上报市劳动保障局劳动和社会保险监察处。市劳动保障局将对此次综合执法大检查进行工作总结并对表现突出的区、县给予表彰。 
　　四、关于在综合执法大检查中拟采取的行政处理措施 
　　在综合执法大检查中对存在不与劳动者签订劳动合同和未参加社会保险的用人单位从以下几方面采取行政处理措施： 
　　㈠下达限期改正指令书； 
　　㈡按程序实施行政处罚； 
　　㈢申请人民法院强制执行； 
　　㈣各区、县劳动保障监察机构根据市政府实施信用管理的有关要求，将用人单位违反签订劳动合同、社会保险法律、法规的行为情况列为企业不良信用的重点内容上报市劳动和社会保险监察处。由市劳动和社会保险监察处统一汇总后报市工商行政管理部门，按照实施信用管理的要求由工商行政管理部门对其进行相应处理并向社会公布。 
　　㈤建立联动措施，对不与职工签订劳动合同和未按规定参加社会保险的用人单位，从劳动保障年检、工资联审、申请招用外地务工人员用工指标和办理《外来务工人员就业证》等方面进行联动制约，充分发挥劳动保障行政部门整体职能的管理优势。 
　　㈥对于违法情节严重且不能积极进行整改的采取新闻发布会的方式向各媒体进行通报。 
　　五、实行责任制，保障综合执法大检查取得预期效果 
　　组织开展对用人单位签订劳动合同和参加社会保险情况的综合执法大检查工作，既是今年全市劳动保障战线一系列执法大检查活动的重要内容，也是今年全市劳动保障工作的一项重点任务，根据今年劳动保障工作总体部署和市政府扩面征缴电视电话会议的有关要求，各级劳动保障行政部门要在同级政府的统一协调下，全力以赴的抓紧、抓好、抓实这项工作，为保障这次以用人单位签订劳动合同和参加社会保险为主要内容的执法大检查取得预期效果，确保完成市里下达的扩面征缴任务指标，这次综合执法大检查从上到下都要实行目标责任制，按照市政府的要求，各区、县政府主要领导仍然是推进这项工作的第一责任人，在开展执法大检查工作中，各区、县劳动保障局的一把手要做到亲自坐阵指挥；其次是把工作抓实，落实任务指标，各区、县要层层分解，落实到人，到组，到街道。同时要制定切实可行的工作措施和综合执法大检查工作预案，排出完成任务的时间表，按时间、按步骤组织落实；再则是实行激励机制，制定奖励措施，充分调动全体工作人员的积极性，市里将这次执法大检查完成任务的情况列为对各区、县劳动保障监察工作情况的重点考核指标并对突出的单位给予表扬与奖励。 
　　六、总体要求 
　　㈠再接再厉，继续抓好今年的综合执法大检查工作 
　　根据市政府的统一部署，虽然去年全市开展的扩面征缴专项执法大检查取得了较好的成绩，但也应清醒的看到离做到应参尽参、应收尽收仍有很大差距，仍需要全市上下认清严峻形势，形成共识，克服松劲厌战情绪，发扬连续作战的精神，树立大局意识，坚持用＂三个代表＂的重要思想指导搞好这次综合执法大检查活动，方方面面都要围绕搞好今年的综合执法大检查工作，搞好相应的协调和配合工作，形成一个上下重视，通力合作，协同作战的工作机制，把今年的综合执法大检查工作做深做细。 
　　㈡严密组织，全力保障 
　　各区、县劳动保障行政部门要在区、县政府的统一布置下，根据去年的经验和做法仍要成立相应的执法大检查领导小组和建立与此相适应的工作协调机制，各区、县要根据市政府有关电视电话会议精神，充分协调好各方力量，财政、工商、税务、审计、统计、民政、工会等部门也要按照市政府的要求，抽调相应工作人员参加到这次执法大检查中来。为保障重点任务的完成，各区、县劳动保障局也要从局内抽调一部分人员充实到劳动保障监察机构，使大检查工作做到人员落实。各区、县还要建立定期分析工作进展情况的工作制度，了解情况，发现问题，搞好协调，及时解决；要创造必要的工作条件，全力保障开展执法大检查工作所需要的交通工具和必要的经费开支。 
　　㈢充分发挥街道（乡镇）一级在执法大检查中的作用 
　　根据市劳动保障局《关于进一步加强街道（乡镇）劳动保障监察工作的若干意见》和翟鸿祥副市长在全市社保扩面征缴电视电话会议上的讲话的有关精神，在这次执法大检查中，各区、县劳动保障局一定要进一步强化街道（乡镇）一级开展劳动保障监察工作的职能，充分调动街道（乡镇）开展执法大检查的积极性，各区、县要按照市劳动保障局的要求，在街道（乡镇）任命专职劳动保障监察员的工作要尽快到位，根据市里给各区、县的扩面征缴任务和具体指标，要进一步明确到各街道（乡镇），并定期对各街道（乡镇）开展执法大检查的工作效果进行考核，使各街道（乡镇）的劳动保障管理部门成为一支在基层开展劳动保障监察工作的重要力量。 
　　㈣严格执法，加大力度 
　　根据这次综合执法大检查的具体要求，各区、县要始终把各类非公有制企业作为执法大检查的重点。在执法中，要严格依法行政，按照《条例》和《规定》的有关规定，对拒不签订劳动合同和拒不参统或不足额缴费的各类用人单位都要依法给予行政处罚，对逾期仍不改正其行为的用人单位，要按照法定程序申请人民法院强制执行；尤其是对比较典型的违法单位，还要通过新闻媒体予以曝光，以维护国家法律、法规的严肃性和权威性。 
　　㈤要抓好与执法大检查相关的业务培训工作 
　　这次综合执法大检查是继去年我市开展大规模专项监察执法大检查活动的又一次全市范围大规模的综合性执法大检查，参加人员之多，持续时间之长也是历年来少有的，因此，搞好有关的业务培训显得十分重要，各区、县要在执法大检查的准备实施阶段，根据区、县政府的统一安排，认真组织好参加执法大检查有关部门人员的业务培训，使他们对劳动合同和社会保险的有关规定和配套政策以及相应的劳动保障监察执法程序都要有所了解，以保障执法大检查的顺利实施。 
　　㈥要加强对这次综合执法大检查工作的监督检查 
　　这次执法大检查时间紧，任务重，具体组织实施工作做的如何，直接关系到重点工作的完成，市执法大检查领导小组将根据执法大检查推进过程中实施情况，组成若干个监督检查小组，分头、分阶段对各区、县的进展情况进行重点监督检查；大检查的实施初期，重点了解各区、县推进实施的准备情况；在大检查进展到一定阶段，重点了解各区、县进展情况和存在的问题；在大检查后期，重点对各区、县工作效果和好的做法进行评估考核，有目的的对各区、县重点地区的重点单位进行抽查式的监督检查，在此基础上对大检查工作做的好的区、县提出重点工作的考核评比意见并予以奖励。 
　　㈦搞好综合执法大检查的宣传和信息反馈工作 
　　首先各区、县要根据这次执法大检查工作的进展情况，在初期、中期、后期形成几个舆论宣传高潮，要利用各种宣传手段，营造出强烈的社会舆论氛围。通过执法大检查和媒体的舆论配合，强化企业签订劳动合同和企业办理参加社会保险登记以及按期足额缴纳社会保险费的法律意识。其次各区、县劳动保障局每半个月要向市劳动和社会保障局劳动和社会保险监察处报送一次开展专项综合执法大检查工作进展情况，同时对典型的案例和规模较大的用人单位落实签订劳动合同和办理参加社会保险登记情况要及时的向市劳动和社会保险监察处报送专题文字信息；市劳动和社会保障局每半月定期将全市专项综合执法大检查的进展情况向各区、县进行通报，并同时抄送各区、县政府。 
　　附件： 
　　１、表一：２００２年开展对用人单位签订劳动合同和参加社会保险情况综合执法大检查（劳动合同签订）情况统计表（基层表、汇总表）（略） 
　　２、表二：２００２年开展对用人单位签订劳动合同和参加社会保险情况综合执法大检查（社会保险）情况统计表（基层表、汇总表）（略） 
 
 
北京市劳动和社会保障局 
二○○二年六月十九日