对促进长期失业者就业的思考

添加时间：2014年8月6日   来源: 北京劳动纠纷律师     http://www.bjldlvs.com/

就业是民生之本，是长期失业者改善生活状况、参与社会生活、实现人生价值的基础。通过对长期失业者状况的调查，我们认为，通过建立就业困难群体援助和托底制度，针对性的开发就业岗位，向其提供长期、有效的服务和帮助，是在市场环境下，解决就业困难问题，促进长期失业者再就业的必要手段。总的来说就是要坚持“个人自强自立，市场机制就业，社会提供援助，国家就业保护”。即对年纪较轻、有一定技能和有再就业信心的，一定要扶持、帮助，更多地发挥市场机制的作用，帮助他们创业或通过劳动力市场就业；对信心不足的，要针对个体情况进行必要的培训，通过职业指导使其正确的认识自己，增强其自信心，并不厌其烦地介绍就业；对年龄大、技能差且无再就业信心的，通过拖底安置来解决其就业问题；对有工作的低收入者，主要是通过加强权益保障工作，提高其就业质量，从而改善其经济状况。

一、实现经济政策和劳动力市场政策整合，提高经济增长的就业含量

通过发展经济来扩大就业，是解决就业问题的根本途径。我国经济长期持续的高速增长创造了大量就业机会，但目前的问题是经济增长的就业含量并不高。如何把经济政策（财政和货币政策）与劳动力市场政策结合起来从而提高经济增长的就业含量，已经成为摆在我们面前的紧迫任务。

我们要在研究制定经济和社会发展规划时，始终把就业问题作为重要内容统筹考虑，通过保持经济增长来拉动就业的增长，并在经济结要的调整中改善就业结构，扩大就业容量。一方面，紧紧围绕首都发展规划，多渠道、多元化开发就业岗位。按照我市发展规划的要求，围绕两轴、两带、多中心的建设需要，特别是部分奥运场馆和相关设施的启动、66项重大工程建设、现代制造业基地、cbd和物流园区等重点功能区的基础设施建设以及相关服务业的发展，推动就业岗位的开发。另一方面，结合首都产业结构调整的要求，在注重发展以高新技术为支撑的现代制造业、现代服务业及旅游业的同时，加快相关产业链的培育，特别是要扶持与产业链关系紧密的中小企业的发展，以扩大就业容量。具体来看，首先应该大力发展劳动密集型产业。劳动密集型产业的发展意味着相对于经济增长的就业弹性增加。其次，要大力发展非国有经济具有劳动密集型特点，最具就业吸纳潜力，大力发展民营经济必将创造出大量的就业机会从而减轻城镇失业。

二、加大就业岗位的开发力度，以社区就业岗位开发为重点。

解决长期失业人员的就业问题，关键在于就业岗位的开发。长期失业者的文化程度普遍不高，初中及以下文化程度的占将近一半，只有开发出大量适合其特点、力所能及的就业岗位，才能使更多的长期失业者实现就业。

我们一方面要通过税费减免等优惠政策，继续鼓励单位大量招用；另一方面，要围绕城市管理大力开发劳动保障协管、城管协管、交通协管、外管协管等与社区管理相关的就业岗位。围绕社区建设积极开发社区物业管理服务、卫生保健服务、文体健身服务、家政服务、修理服务、养老托幼服务等便民服务就业岗位。在方便社区居民、提升生活质量的同时，开发适宜长期失业者从事的就业岗位。

三、广泛深入实施再就业援助制度

2003年全市已经普遍建立了“4050”就业困难人员再就业援助制度，主要是针对“4050”失业人员就业难的问题，依托街道（乡镇）社会保障事务所，以基本生活保障、岗位推荐、职业指导、职业技能培训、政策咨询、就业优惠政策办理为主要内容，开展日常援助、重点援助和托底安置等经常性就业服务，建立起困难群体就业长效帮扶机制。

长期失业者中由于普遍年龄大，技能低，在劳动力市场竞争中处于劣势，也属于就业困难人员。帮助长期失业者再就业，应当充分借鉴利用现有的就业困难人员再就业援助制度。试行“就业助理”服务制度，为长期失业者提供包括职业指导、职业推荐、职业技能培训、职业诊断、社会保险办理等内容于一体的一对一的全程跟踪服务。

四、加强失业人员的培训工作

从市场发展趋势看，就业岗位对劳动者素质的要求越来越高。由于需就业的劳动者职业技能素质及择业观念与经济增长带来的就业岗位要求存在较大差异，导致劳动力市场人——岗位匹配成功率降低。目前，劳动力市场平均最大岗位匹配率仅为0.66，平均最大求职成功率仅为0.75，这就意味着约有34%的就业岗位因无合适人选匹配而浪费；有25%的求职者找不到合适的就业岗位，劳动力市场供需结构性矛盾仍然突出。因此，应下大力量对失业人员进行培训，提高失业人员的就业能力、工作能力、职业转换能力。

首先，要做好职业指导培训，使长期失业者了解就业形势、了解用工信息，指导求职者根据自身条件选择行业或职业。其次，加强培训的需求预测，根据劳动力市场对各类劳动者的需求，制定培训计划，开展针对性强的职业技能培训，使“市场引导培训，培训服务就业”的作用得到充分发挥。目前从产业发展状况上看，新的需求点主要集中在第三产业，尤其是第三产业中的旅游业、社区服务业、房地产业、信息服务业、科技服务业、体育服务业、商业服务业、促销和信息咨询等行业。

五、加强创业服务和创业扶持，改善创业环境

调查显示，有一部分长期失业者有自己进行创业的意向，但是由于受资金、创业项目不理想等因素的限制，没有付诸实现。我们应当充分发挥目前创业指导中心的作用，进一步加大创业指导、创业服务工作的力度，帮助他们实现创业。自2003年下半年以来，我市相继完善了下岗失业人员小额担保贷款管理办法，简化了贷款手续，组建了北京市创业指导中心，实施了就业倍增计划，大大改善了失业人员的创业环境。创业指导中心对失业人员提供项目征集推介、政策咨询、创业培训、开业指导、银行融资、代理代办等“一站式”创业服务。截止到去年12月底，北京市创业指导中心共为1.9万人次提供了创业咨询和指导，17个创业项目推介成功，100多人选择了创业项目实现了创业，就业倍增计划初显成效。

六、开辟就业项目征集渠道

设立就业项目征集机构，向社会公开征集适合就业困难人员的就业项目，借助社会力量，引入社会资金帮助就业困难人员实现再就业。政府部门实施的涉及城市公其利益的项目必须进行备案登记，由就业项目征集机构安排合适的岗位比例，由社区公益性就业组织提供就业特困人员从事。对于社会效益好、安置规模大的就业项目，市、区县政府可酌情给予经费、场所以及相关政策的支持，扶持其尽快走入正轨，安置就业困难人员。