围绕经济社会重点领域大力吸引海外留学人才

添加时间：2015年1月3日   来源: 北京劳动纠纷律师     http://www.bjldlvs.com/

留学人员是我国人才资源的重要组成部分，是国家的宝贵财富。在“十二五”期间，我国对吸引留学人员回国有哪些新的政策和举措？重点引进哪些领域的海外留学人才？在《留学人员回国工作“十二五”规划》（以下简称《留学回国规划》）颁布实施之际，人力资源社会保障部专业技术人员管理司司长孙建立就有关问题回答了记者的提问。


记者：首先请您介绍一下《留学回国规划》颁布的背景。


孙建立：党和国家历来高度重视留学人员工作，制定了“支持留学，鼓励回国，来去自由”的工作方针，提出了“拓宽留学渠道，吸引人才回国，支持创新创业，鼓励为国服务”的工作要求。截止到2010年底，我国出国留学人员总数达190.54万人，留学回国人员总数已达63.22万人，“十一五”期间留学人员回国新增人数达到39.93万人。通过实施“海外高层次人才引进计划”（即“千人计划”）已引进1500余名海外高层次创新创业人才，建立海外高层次创新创业基地67个。建成各级、各类留学人员创业园150多家，入园企业8000多家，2万余名留学人员在园内创业，人力资源社会保障部与地方人民政府共建留学人员创业园38家。广大留学人员在在我国现代化建设中发挥了重要作用，做出了突出贡献。


当今世界经济全球化深入发展，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾。世界各国对人才的开发空前重视，人才竞争特别是高层次人才的竞争愈演愈烈。目前我国留学人员回国工作还无法完全适应激烈国际竞争的形势，与我国经济社会发展的需求还有一定的差距，主要表现在：海外顶尖人才回国偏少，高层次留学人才引进力度不够；有些政策落实还不到位，经费支持力度还需加大；人才引进方式不够灵活，服务工作还存在资源分散、水平不高、手段单一、产品缺乏等问题。留学人员回国工作面临的任务还十分艰巨。“十二五”期间是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是可以大有作为的重要战略机遇期。实现“十二五”规划的目标任务，关键在人才。广大留学人员热爱祖国、学有所成，许多人掌握了先进科学技术知识，是我国现代化建设的特需人才资源。实施更加开放的人才政策，加大留学人员回国工作力度，积极吸引和用好海外留学人才，既是在激烈的国际竞争中赢得主动的重大选择，也是加快转变经济发展方式、开创科学发展新局面的必然要求。


记者：请简要介绍一下《留学回国规划》的主要内容。


孙建立：《留学回国规划》是一个针对留学人员回国工作的专项规划，是国家人才规划体系的重要组成部分，是指导“十二五”时期留学人员回国工作的纲领性文件。我部对规划的编制工作高度重视，在进行课题研究，深入调研，广泛征求意见的基础上，数易其稿，历时一年多时间研究制定了《留学回国规划》。规划共分五部分，6000余字。第一部分是规划背景，总结回顾了“十一五”期间留学人员回国工作取得的成绩，分析了当前面临的形势。第二部分是指导思想、基本原则和目标任务。第三部分是重点引进领域，明确了五个“十二五”期间重点引进海外留学人才的领域。第四部分是重点举措，提出了以健全“一个机制”、建设“两个体系”、实施“三项计划”为主要内容的政策措施。第五部分是组织实施。


记者：《留学回国规划》有哪些特点？


孙建立：从内容上看，《留学回国规划》主要有以下三个特点：一是围绕中心，服务大局。规划紧紧围绕国家“十二五”规划的主题主线，围绕国家中长期人才发展规划的重大任务，围绕党和国家的中心工作确定指导思想、明确目标任务，制定重点举措。二是统筹规划，整体设计。规划在突出吸引高层次创新创业人才和重点领域急需紧缺人才的同时，全方位规划了“回国工作、回国创业、为国服务”三位一体、共同推进的工作格局，从政策体系、服务体系、工作机制、重点项目等方面对未来五年留学人员回国工作进行了系统设计、全面部署。三是项目带动，注重实效。实施专门项目是做好留学人员回国工作的重要抓手。为此，规划设计了若干项目专栏，明确了我们在“十二五”期间需要重点抓好的具体项目，这些项目是我们完成规划目标任务的重要支撑。


记者：“十二五”期间留学人员回国工作应遵循哪些基本原则？ 


孙建立：《留学回国规划》提出留学人员回国工作应该遵循以下四条基本原则：


一是坚持突出重点与整体推进相结合。就是说在稳步扩大吸引规模的同时，不断优化人才引进结构，提升人才引进质量，重点引进海外高层次人才和急需紧缺人才，着力引进一批站在世界科技前沿和产业高端的一流人才，以及具有广阔发展潜力的青年拔尖人才，带动留学人员回国工作的整体推进。


二是坚持回国工作与为国服务相结合。主要是拓宽吸引渠道，创新引才方式，将回国工作、回国创业与为国服务结合起来，形成留学人才全职回国与短期合作互相促进的引才机制，鼓励用人单位不拘一格吸引人才，留学人才灵活多样为国家作贡献。


三是坚持引进与培养使用相结合。要紧密围绕国家“十二五”经济社会发展需求引进人才，注重在重要岗位、重点项目、重大实践中培养锻炼和使用留学回国人员，为他们充分发挥作用创造良好的政策环境和工作生活条件。统筹海外人才与国内人才，形成有利于各类优秀人才脱颖而出的育才、用才机制，促进人才自主培养、内生发展。


四是坚持市场配置与政府引导相结合。主要是充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，提高人才开发的效率和效益。强化政府在政策引导、项目示范、公共服务等方面的职能，形成政府推动、市场调节、资源共享、互惠互利的运行机制。


记者：“十二五”期间留学人员回国工作的发展目标是什么？


孙建立：《留学回国规划》根据“十一五”时期我国留学人员回国情况和“十二五”时期我国经济社会发展对人才需求的分析，提出了“十二五”期间留学人员回国工作的总体目标和具体目标。总体目标是：根据今后五年国民经济建设和社会发展的需要，进一步完善留学人员回国政策体系，健全留学人员回国服务体系，构建全方位、多渠道、多层次、符合留学人员特点的引才机制和高效的留学人员回国工作机制，统筹协调人才引进、培养和使用等各个方面和环节，建设一支高素质、服务型的留学人员回国工作队伍和一批高水平、专业化的服务机构，在经济社会重点领域引进并集聚一批高层次创新型科技人才和急需紧缺人才，为留学回国人员充分发挥作用进一步营造良好的环境和条件。


具体目标是，“十二五”期间，留学回国人员新增人数达到50万人以上，吸引留学人员为国服务30万人次；新建各级、各类留学人员创业园50个，全国总量达到200个，其中人力资源社会保障部与地方人民政府共建留学人员创业园达到50个以上，留学人员入园企业总量达到15000家。 我们认为，这些指标的设定既有一定的前瞻性，又留有一定余地，比较有把握实现。 


记者：“十二五”期间，我国将重点在哪些领域引进海外留学人才？


孙建立：为了增强规划的针对性和指导性，根据国家“十二五”规划、国家中长期人才发展规划纲要，《留学回国规划》明确“十二五”期间，主要围绕我国经济社会发展的五大重点领域引进海外留学人才：


一是坚持围绕创新型国家建设的需要，大力引进海外顶尖人才和高层次创新型科技人才，提升自主创新能力。根据建设创新型国家对人才的需求，加大海外顶尖人才和高层次创新型科技人才引进力度，依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国家自主创新示范区、国际学术交流合作项目，加强人才-项目-基地一体化建设，引进并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国创新创业。


二是坚持围绕发展现代产业体系的需要，大力引进产业领军人才和经济发展重点领域急需紧缺人才，提高产业核心竞争力。根据发展现代产业体系、加快产业调整对人才的需求，将产业发展与海外人才引进有机结合，在装备制造、信息、生物技术、新材料、航空航天、海洋、金融财会、国际商务、生态环境保护、能源资源、现代交通运输、农业科技等经济重点领域大力引进产业领军人才和急需紧缺人才，加快改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，大力推进高新技术产业化，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。


三是坚持围绕社会主义新农村建设的需要，大力引进农业科技领军人才和急需紧缺人才，进一步推进农业现代化。根据转变农业发展方式对人才的需求，大力引进农业科技领军人才和急需紧缺人才，切实推进农业科技创新，完善现代农业产业体系，带动并促进农村实用人才队伍建设，提高农业现代化水平和农民生活水平，为社会主义新农村建设提供有力的人才保障。


四是坚持围绕推进经济结构和产业结构调整的需要，大力引进现代服务业急需紧缺人才，推动服务业的快速发展。根据经济社会全面协调可持续发展、加大现代服务业发展对人才的需求，大力引进现代服务业急需紧缺人才，加大现代物流、电子商务、法律、咨询、会计、工业设计、知识产权、食品安全、旅游等现代服务业高端人才引进力度，大力发展生产性服务业和生活性服务业，拓展新领域、发展新业态、培育新热点，不断提高服务业比重和水平。


五是坚持围绕构建社会主义和谐社会的需要，大力引进社会发展重点领域急需紧缺人才，提高人民生活水平、促进社会事业发展。根据构建社会主义和谐社会对人才的需求，加大引进海外高层次社会工作人才力度，在教育、政法、宣传思想文化、医药卫生、防灾减灾等社会发展重点领域大力引进急需紧缺人才，带动并促进社会工作从业人员专业能力和素质的整体提高，加强社会管理能力建设，切实维护社会和谐稳定。


记者：为了保障发展目标的实现，我们将重点采取哪些举措？


孙建立：“十二五”期间，要以健全“一个机制”、建设“两个体系”、实施“三项计划”为抓手，加强制度建设，创新体制机制，提高服务能力，形成留学人员“回国工作、回国创业、为国服务”三位一体、共同推进的工作格局，全面推进留学人员回国工作的深入开展。主要做好以下六项工作：


一是在留学人员回国工作机制方面，要充分发挥留学人员回国服务工作部际联席会议以及各省（区、市）留学人员回国服务工作联席会议的作用。加强政策实施的动态监控，建立政策评估与动态调整机制。在充分发挥各部门职能优势的基础上，加强留学人员回国工作的沟通协调，加大地区、部门、行业间的交流合作，探索定期交流制度，及时推广留学人员回国工作的典型经验，共同引导推进留学人员回国工作的整体发展。


二是在留学人员回国政策体系方面，要不断完善“回国工作、回国创业、为国服务”三位一体的留学人员回国服务工作政策体系。继续完善海外高层次人才引进、回国创业、为国服务的各项政策措施，加强留学人员回国工作的政策配套、衔接，研究制定留学人员回国工作政策评估的具体措施。继续加强海外高层次留学人才回国工作绿色通道建设，不断完善海外高层次人才入出境、户籍管理、税收、医疗待遇、社会保险、计划生育、子女入学、配偶就业、项目申请、经费资助、投融资等方面政策措施，研究制定为加入外籍的海外高层次人才办理入出境、长期居留、永久居留（“绿卡”）提供便利的政策，完善“绿卡”待遇，制定健全留学人员回国工作服务体系的政策措施。


三是在健全留学人员回国服务体系方面，以各地区、各部门留学人员服务机构为主体，充分发挥国内外各类留学人员组织、社会团体的作用，搭建服务平台，形成政府主导、社会参与、相互配合、上下互动的留学人员回国服务网络。建立留学人员回国服务联盟。鼓励各方面建立留学人员信息库、留学人员科研项目库、人才需求库、回国（来华）专家库等各类数据库，按照分级分类、动态管理的原则，实现数据库共建共享，构建面向社会和广大留学人员的留学回国工作信息平台。不断充实壮大服务机构、增强服务功能，完善服务政策，建立健全规章制度，规范办事程序，提高服务效率和质量，提升服务能力和水平。拓宽海外高层次留学人才回国绿色通道，探索在海外设立留学人员回国服务工作站，为留学人员提供全方位的服务。


四是在海外高层次人才引进方面，以配合实施“千人计划”为龙头，依托国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、高新技术产业开发区、留学人员创业园等平台，加大海外高层次人才的引进力度，大力引进重点领域急需紧缺专门人才。鼓励国有机构开放高级专业技术岗位、学术领导岗位面向海内外招聘优秀人才。进一步完善并实施“长江学者奖励计划”、“百人计划”等人才引进计划，推动地方的创新人才引进计划，形成海外高层次人才引进工作体系。加大高层次留学人才回国资助的力度，做好留学人员科技活动项目择优资助工作。继续做好回国（来华）定居专家工作，提高服务水平和能力。发挥好“千人计划”专门服务窗口的作用，落实引进人才的各项优惠政策，按照特事特办、一事一议的原则，提供全程专门服务。引导用人单位强化主体意识，做好选拔引进人选、搭建工作平台、提供服务保障等工作。


五是在留学人员回国创业方面，以实施“中国留学人员回国创业启动支持计划”为支撑，大力支持留学人员回国创业。进一步完善留学人员回国创业支持政策，优化创业环境，加大财政支持力度，建立国家留学人员回国创业启动支持资金和创业基金，引导、吸引重点领域、行业急需紧缺专门人才回国创业。创新金融服务方式，完善对留学人员回国创业的金融支持，推进建立留学人员创业信用担保机构。加强留学人员创业园和科技创业孵化器、加速器建设，以建立留学人员回国创业专家指导委员会、举办留学人员回国创业培训班等方式加强创业辅导工作。加强对留学人员创业园的引导和管理，建立国家留学人员创业园评估体系，开展留学人员创业园规范化建设。


六是在海外人才以多种形式为国服务方面，以实施“海外赤子为国服务行动计划”为基础，整合各项为国服务活动再上新台阶。统筹协调各地区、各部门留学人员为国服务活动，加大政策、资金和人才支持力度，制定各种有针对性的人才计划吸引海外人才为国服务。鼓励服务形式创新，继续办好多种形式的留学人才、项目交流会、留学人员为国服务团等活动。鼓励科研机构和高校设立短期流动岗位，聘用海外高层次创新人才回国开展合作研究、兼职、学术交流或讲学。进一步实施“春晖计划”等项目，鼓励海外留学人才以个人或团队的形式为国服务。鼓励海外留学人员组织回国建立为国服务基地，支持他们结合国内重点领域、行业的需要开展专项为国服务活动。


记者：最后，请您谈谈贯彻实施《留学回国规划》有什么具体部署和要求？


孙建立：《留学回国规划》的制定颁布很重要，贯彻执行更为重要。规划要求各级人力资源社会保障部门要坚持党管人才原则，充分发挥政府人才工作综合管理部门的职能作用，从战略和全局的高度充分认识开发海外留学人才的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，把留学人员回国工作作为实施人才强国战略的重要内容，提上重要议事日程，积极推动留学人员回国工作取得新的进展。要完善政策，强化服务，着力加强政策的配套和落实，进一步提高服务的质量和水平。充分发挥留学人员回国服务工作部际联席会议作用，统筹协调，加强沟通，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的留学人员回国工作机制。进一步发挥政府留学人员回国工作综合管理部门的职能作用，明确各有关部门的工作分工，调动有关人民团体、社会组织的积极性，充分发挥企事业等用人单位的主体作用，发动全社会力量做好海外人才引进工作，形成工作合力。实施更加开放的人才政策，探索建立与国际接轨的人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等机制。要加强与国际高水平人力资源机构、行业组织的交流与合作，积极开展地区、行业人才引进工作的经验交流，不断创新工作方法，推动留学回国工作更好地开展。各级人社部门要根据本规划精神，结合实际情况，因地制宜，突出重点，抓紧制定本地区、本部门“十二五”留学人员回国工作的具体规划，加强规划实施的跟踪监控和督促检查，不断总结经验，及时研究解决实施中出现的新情况、新问题，适时进行动态调整，确保规划的顺利实施。