温州市劳动力市场建设模式

添加时间：2016年1月28日   来源: 北京劳动纠纷律师     http://www.bjldlvs.com/

孟荣林

一、 劳动部门不是劳动力市场职业介绍的直接操作者

温州现有两个劳动力市场，一是职业介绍服务中心，一是劳动力技能人才市场，前者介绍的普通工种，外来民工也可以进入市场寻找职业，后者介绍的技术工种，只对本市职工开放。两个劳动力市场操作方法一样，以职业介绍服务中心为例，该中心于1993年3月建立，1999年1月迁入现址，占地4289平方米，内设38家职业介绍所，全部都是民营，没有一家是政府直接运作的。求职人员进入市场，可以通过屏幕了解当日职业信息，然后选择职业介绍所求得所需要的职业。从获取信息至职介成功，全部是求职者与职业介绍所之间进行。劳动部门彻底摆脱了职业介绍的具体操作。1993年4月至2001年3月间职业介绍服务中心为各类用工单位输送劳动力96.4万人次，职业介绍成功率49.1%。

二、 劳动部门对劳动力市场行使政府管理职能

温州职业介绍中心是局属的事业单位，现有管理人员34人，管理经费不是国家财政拨款而是自收自支。引进企业运作机制，管理机构与职业介绍所的工作人员不建立劳动关系，38家职业介绍所全部依法取得资格证书，具有民事权力，承担民事责任。劳动部门对劳动力市场的行政管理体现在以下几方面：

1．制定制度，规范民营职介机构的职介行为。

温州劳动局认为，政府应该尽量减少对市场进行干预，但是又不可能对劳动力市场放任不管，相应的游戏规则不能没有。温州的职业介绍是从民间发展起来的，存在从业人员素质不高，服务质量较差，为了追求经济利益，一些职业介绍所存在着弄虚作假，坑蒙求职者的情况。但是温州劳动局认为，民间职业介绍机构只要引导得当，能够发挥公办职介所无法替代的作用。温州劳动局采取对策扶持，因势利导，促其繁荣。通过制定一系列规章制度，在保护民间职介机构积极性的同时，以规范化的管理消除负面作用。温州市职介中心制定了《职业介绍所申办条件及程序》、《职业介绍责任书》、《职业介绍收退费标准》、《管理处罚暂行规定》、《职介工作人员违章扣分规定》等规章制度。对民营职介机构行使政府管理职能，尤其是《职业介绍责任书》对规范职业介绍行为发挥了重要作用。责任书规定职业介绍所在职业介绍服务活动中，必须遵守国家和省市有关法律、法规和政策规定，坚持平等竞争、公正服务的原则，充分尊重用工单位的用工自主权和劳动者的择业自由，维护当事人的合法权益，必须遵守职业介绍所服务规范和标准，工作时间内持证上岗，佩带统一制作的工作徽章，及时输入信息，保证介绍成功率并接受监督检查，介绍的用工单位必须在本行政区域内。《责任书》签订以后，不仅有效约束了中介行为，保护了求职者和用工单位的合法权益，而且避免了职业介绍所因不服从管理而出现的行政诉讼的可能。

2．加强管理，提高民营职介机构的工作效能。

用工信息是职业介绍所赖以生存和发展的根基，职业介绍所提供的信息是否真实可靠直接关系到服务质量和中介收益。温州市职业介绍中心作为劳动力市场的管理者，始终把提高招聘信息的质量和规范介绍行为作为关键环节来抓。他们一是加强对招工信息的审核，二是开展以验证招聘信息真实性和规范服务为主要内容的大检查。如果发现职介所提供虚假过时的招聘信息，不按规范要求填写登记卡，虚报、假报或不按时填写统计表，职介人员不持证上岗等现象，一律曝光，按规定处罚，并责令限期整改。如果职介人员没有专业合法培训证书，没有高中毕业文凭，各职介所必须一律清退，对拒不执行的，按规定处罚。三是开展以信息质量为基本指标的"最佳"、"最差"介绍所评选活动。各职介所对评选活动非常重视，因为它直接关系到自身的信誉和今后的业务发展，纷纷主动采取措施，尽力提高信息质量。此活动开展后，求职者到市场管理部门举报、投诉和反映问题现象大大减少，而且还出现了一些为贫困求职者免费介绍工作，求职者主动给介绍所赠送锦旗的好现象。四是建立信息网络和信息库。为改变黑板公布招聘信息时期出现的用工单位重复登记，几个职介所同时推荐，多次介绍状况，现职业介绍中心场内职介所全部使用电脑采编、输出，并与中心信息科的编程系统连接，电脑拒绝重复信息登录，杜绝了多头登记。中心还设立了信息库，一旦有些职介所自有信息采集不足出现匮乏时，可以直接从信息库中调出所需信息。

3．开展服务工作，为求职人员提供方便

温州市职业介绍中心，为保持劳动力市场的正常运转，还开展了相关的服务工作。一是印发《务工须知》，让求职人员全面了解自己的合法权益。二是接受有关省市委托，为其代发《外出人员就业登记卡》。三是开办人身意外保险，为求职者构建解除意外事故后顾之忧的安全网。四是举办短期技术培训，增强求职者的就业竞争力。五是免费举办法制培训政，提高求职者依法保护自己权益的意识和能力。六是开展劳资纠纷调解，直接为求职者提供维权服务。

温州在发展劳动力市场的过程中，牢牢地把握了政府职能的定位，使劳动局成为劳动力市场的管理者而不是劳动力市场主办者，通过市场运作办法，对劳动力资源进行优化配置，促进了劳动力市场的发展。职业介绍中心通过管理市场，发展民间职业介绍机构获取资金，减少了政府的财政支出。由于政府不直接办劳动力市场，而是行使政府的行政职能，对劳动力市场进行有效的管理，约束了民营职介机构非规范行为，从而大大提高了民营职介机构诚信度。温州劳动力市场模式适应了温州经济发展的需要，被劳动和社会保障部确定为劳动力市场的五大模式之一，在全国确立了其地位。