企业、产业与就业

添加时间：2017年12月2日   来源: 北京劳动纠纷律师     http://www.bjldlvs.com/

随着我国市场经济规模的不断扩大，就业问题将始终成为上至政府下至百姓最为关心的话题。政府及各行政主管部门想方设法，大力创造就业机会，增加就业岗位，改善就业环境等方面做了很大的努力，并取得了很大的成绩。但是，由于诸多方面的原因和历史所遗留下来的问题，加之社会保障体系的不够完善，使就业及安置下岗职工工作遇到了很大困难，而一些临时性的措施以及为应急所创造出来的就业岗位是无法从根本上解除就业压力的。同时，某些就业政策又无法更多地考虑到持久性和连续性，造成了在宏观上难以控制和确定，经济和社会中很多方面因素的不稳定性和不平衡，直接影响到经济的持续快速地发展。所以，就业问题是一个长期的，社会发展过程中的一个必然发生的现象。从根本上解决就业问题将是一个长期而又艰巨的任务。因此我们有必要对就业问题所涉及到的各种因素加以剖析，对就业产生直接影响的企业、产业与政府的宏观调控政策等进行进一步的探讨，充分认识到这几个方面关系及相互的制约作用，以便找到一条合理的解决之道。

从社会一般层面上看，通常人们认为：企业职工的下岗、大中专学生的就业难问题是由于企业直接造成的，我国现有企业确实存在着经营不善、效益不佳，产品结构不合理、冗员现象严重、效率低下、技术和管理落后等诸多问题。但企业在就业问题上，它只是在承担和稳定现有就业人员基本数量上起着较大的作用。从经济学的角度上看，企业的发展，产业结构的调整及新兴产业的导向、政府的宏观经济政策和财政货币政策都可能会造成各种类型的就业问题，但在市场经济条件下，任何国家和个人都在就业——失业问题上面临着考验。

一、今天的企业——一个令人担忧的话题！

企业作为社会经济活动的主要构成体，是社会劳动力的根本需求者。同时，又承担着稳定现有就业人员的社会任务。从目前我国的企业情况来看，大多数企业在稳定就业人员方面已显得力不从心了。

1．老企业的痛苦

在市场经济条件下，企业是以产品竞争为手段，盈利为目的而生存的，而我国目前很多陷入困境的国有企业都是在没有竞争环境下成长起来的；无论产品的技术和结构，还是经营理念上都带有深深的计划经济所特有的烙印，其中最突出的特点就是承担着本不该承担的社会义务，无法真实地反映出劳动力的需求弹性。不少老企业如今成为一个实际意义上的生活和福利机构，成为负责职工生老病死的责任者。更有甚者就连职工的子女教育、就业、通讯、交通、住房等问题或多或少地加以包办，使企业成为职工生活中的“命根子”，变成了“企业小社会”。形成了“企业背着职工走，职工抱着企业活”的现象。这样的企业一旦进入到市场经济中去，无法适应竞争环境，更无法承受巨大的因职工福利所造成的财务压力，无力进行技术改造，使产品难以更新，自身发展受到严重限制，终至被无情地淘汰。这样的企业最终陷入到一种“企业背着职工走，职工抱着企业活”的尴尬境地。企业在市场竞争中被迫“下岗”便对职工的生活从根本上造成冲击，保证职工基本生活重担压得企业透不过气来，在就业问题上难以发挥其应有的作用。

2．新企业的悲哀

新企业是指在改革开放以后，在市场经济下所产生出来的，按理说，这样的企业依靠着先进的技术和产品可以在市场竞争中取得优势，并在稳定就业人员，开拓新的就业岗位上有所作为的。然而，事实并非如此。从目前的实际情况来看，分布在全国各行各业，各地区的新企业技术水平相差不大，管理手段单一相似，企业结构构成模式相同，在地方保护主义和区域割据化观念的指导下，在经济环境较为宽松的情况下，这些企业似乎发展迅速；一旦市场因素发生变化或者国家宏观经济需要调整时，便出现了“一荣俱荣、一损俱损、相互残杀”的局面。反映在就业方面的问题，就是“要人时都抢人，不要人时全下岗”的大起大落式的巨大反差型的流动；无法按市场规律合理地反映出企业劳动力需求的真实性和客观性，被有些经济学家戏称为“生产一次性产品的一次性企业”。这样的企业不但无法在解决就业问题上发挥其应用的功能，反而给社会和劳动力市场造成压力、流动和冲击。

3．非国有企业的无奈

在目前就业压力不断加大的情况下，人们不约而同地将目光更多地移向了非国有企业，希望民营企业在扩大就业岗位上有所作为。然而，刚刚起步不久的民营经济体无论在经济实力和外部条件方面远非象人们预期的那么理想。在市场经济中成长起来的民营企业目前的规模都不大，在用人问题上必须根据市场情况，按经济规律办事，否则也会出现危机，所以不得不控制人工成本，在用工人数上也不可能不有所考虑。从这个意义上说，民营企业目前并非是解决就业问题的主渠道。

在社会保障体系不完善的今天，承担就业压力是否是企业“义不容辞的责任”，企业到底如何起到其应有的功能和作用？这些问题始终难以得出公认正确的答案。然而在谈及就业问题时，企业确实成为了一个令人担忧的话题。

二、产业：一个令人关注的话题。

推动就业、扩大就业机会，新兴产业的发展是一个最为重要的因素。回顾我国二十年来经济高速发展的一个重要因素就新兴产业的产生、发展和壮大。而产业发展对社会另一大贡献就是创造出大量的就业机会，新兴的行业需要大量的技术人才、管理人员和劳动力，新增的就业岗位安置了大量的劳动力。据不完全统计，以家电、出口加工、通讯、房地产、计算机等产业的出现和发展，在八五期间每年新增就业岗位就达1800—2500万个。而在美国，仅以计算机行业的发展每年所创造出来就业机会就高达200万个，还不包括相关行业所连带产生的就业岗位。以上数字表明，新兴产业是解决新增就业人口问题的最主要途径。我国是人口大国，每年新增就业人口近千万，另外还有很多农村剩余劳动力尚待消化，仅靠现有企业是无法解决这么庞大的就业需求的，必须不断地开拓新的产业，新的行业，以满足就业需求，减轻就业压力。从近期我国的新兴行业及产业的发展来看，各地和各种产业均出现了严重的不平衡和不稳定现象，产业的发展受到了各种社会因素的制约，发展的连续性受到了很大的影响。

1．地方化、封闭化问题严重

在产业全球化的今天，我国的产业化道路却走向了地方化和区域化，新兴行业出现了严重的割据化。“诸侯式”实体在地方保护主义观念的庇护下到处涌现；各地开发区林立，自然资源浪费惊人。产业规模受到了限制，拓展空间消失殆尽，有的甚至出现了萎缩和倒退。

2．产业的发展受到了很多社会因素的制约

以“无形产品”为主的社会服务业的发展其产业化程度严重滞后。这类企业包括物业管理、家政服务、咨询、经纪、快递等行业受到社会运作成本高，规模小，服务质量及内部管理等多方面因素的制约始终无法形成主流行业。又如餐馆、百货零售业经过多年的经营也无法产生连琐式产业化规模。

3．法制的严重滞后

当产业化发展到一定规模时，市场范围不断扩大，各种矛盾经常发生，投资风险不断加大，为了保护投资者的利益，需要法律的保障。企业在其市场策划时无法预测的费用过多，风险程度偏大，在法律、政策无法保证的情况下不敢轻易开展投资活动。所以，法制的滞后也是阻碍产业化发展的因素之一。同时，有法不依、执法不严、知法违法也是地方保护主义的一大特色，同样危害着产业化发展的进程。

以上几方面的原因造成了在我国新兴行业快速发展了几年之后，逐渐速度下降的局面。不但无法继续创造出新的就业岗位，反而由于其本身的原因导致了人员需求减少，甚至出现了裁减和压缩人员的现象，其结果是令人深思的。

三、就业——政府宏观调控的一个重要的话题

就业问题不仅取决于企业的状况及产业的发展，同时，又同社会购买力及通货膨胀紧密相连，使其成为政府宏观调控和货币政策中需要认真考虑的重要问题。从经济学的角度来看，反映失业人数与通货膨胀关系的菲利浦斯曲线已经表明，政府在制定重大经济决策时，都是以这两方面的平衡作为考虑的重点。当前在我国通货膨胀率持续走低，人民币汇率稳定的情况下，为减轻就业压力提供了一个良好的环境。但是就业问题并非是一蹴而就的，在从计划经济向市场经济转型过程中，经济的发展可能会出现“滞胀”或“通货紧缩”现象，这都将会给就业带来不同程度的影响。而解决就业问题必将成为宏观调控中的一项长期的中心任务。

从以上几个方面，我们不难看出，就业问题的解决不仅涉及到企业改革、产业发展、政府调控、社会保障体系的建立等诸多因素，同时又与社会安定，经济发展密切相连。正确处理好各方面的关系，才能真正制定出一系列行之有效的解决方法。不能仅仅以“发救济米”、“拨扶贫粮”式的方法来对待长期存在的就业问题，要以全局的眼光，通过全社会共同努力，政府积极政策的推动，理顺各种经济关系，逐步适应市场的需要，使企业、产业、就业形成平衡的发展格局，走上一条良性循环的道路。