坚持就业优先的经济发展战略

添加时间：2017年12月13日   来源: 北京劳动纠纷律师     http://www.bjldlvs.com/

（江西 张勇）

就业问题不仅是一个重要的社会问题，而且是一种重要的经济问题。随着近年来经济结构的不断调整，就业矛盾逾加突出，扩大就业机会、增加就业岗位、降低失业率也成为各级政府面临的紧迫任务。

经济增长是解决就业问题的必要条件，就业增长不仅取决于经济增长，而且取决于就业弹性系数。1980-1989年，我国经济增长9.3%，就业增长3%，就业弹性系数0.32。"八五"时期，我国经济增长11.9%，就业增长1.3%，就业弹性系数0.109。1998年，我国经济增长7.8%，就业增长0.5%，就业弹性系数0.064。这表明，经济增长1%，就业增长是逐年递减的。我省就业弹性系数的变化趋势与全国大致相同，长期处于偏低水平，尤其是进入2000年以来，全省城镇从业人员减少的情况仍然存在，2000年与1997年相比，全省城镇从业人员减少56.3万人，2001年又减少11.2万人，全省城镇失业和半失业人数达43万人左右。经济增长所能吸纳劳动力的下降，必须造成失业率的上升。根据奥肯理论，失业率的上升给gdp带来的损失是极其严重。按照理论数据测算，当前失业问题所造成的gdp损失至少在6.5%-7.5%，实际比例还可能更高。

经济发展模式的选择对就业增长至关重要。当今世界有两种经济发展模式，一种是经济增长优先的经济发展模式，一种是就业优先的经济发展模式。纵观两种不同的经济发展模式，我们可以发现，几乎所有的计划经济国家都采用经济增长优先的发展模式，几乎所有的市场经济国家都采用就业优先的发展模式。我国是一个发展中大国，同时又是一个由计划经济到市场经济转型的国家，我国的劳动力资源占世界的26%，而资本仅占世界的4%，要解决中国就业问题，以及由于就业问题所引起的大量经济问题和社会问题，坚持就业优先的经济发展战略是我们的现实选择。

坚持就业优先的经济发展战略，就是要把保生活、促稳定作为我们经济发展优先考虑的目标，这也是贯彻"以人为本"的内在要求。就业是人类赖以生存和发展的基础，就业能给就业者提供劳动收入，以保证他们获得基本的或必需的物品和服务，有助于提高他们的社会地位，参与社会与政治生活。安居乐业的前提是无业者有业，无业何以安居，更谈不上乐业。目前，我国下岗、失业人员持续增加，城镇成长的劳动力就业难度加大，农村剩余劳动力继续不断地从土地上分离出来。"十五"期间，江西有600万农村剩余劳动力需要转移，城镇有215万劳动力需要就业。劳动力供大于求的状况决定了我们必须把扩大就业放在经济发展优先考虑的目标，把就业作为保障人民生活，促进人的全面发展的第一要务。

坚持就业优先的经济发展战略，就是要把就业作为社会经济可持续发展的重要内容。以就业为导向，协调国家宏观社会政策和经济政策，真正把就业作为宏观经济调控的重要手段，把培育和发展劳动力市场放在要素市场的优先位置，建立符合农村工业化、城市化要求的非歧视性的统一开放、竞争有序的劳动力市场。要保持城市化与工业化的协调发展，使一部分农村流出人口被工业所接受。要消除人力资源流动的各种体制性障碍，降低人力资源流动成本，促进人力资源与生产资料的优化配置。要在适当发展高科技产业的同时，摒弃对劳动密集型产业的偏见，把发展劳动密集型产业、服务性行业作为解决就业问题重点。进一步启动民间投资需求，取消资金准入、行政审批等方面的限制，把存量投资需求释放出来，把启动民间投资要求与发展中、小企业、拉动农村消费需求结合起来。

坚决就业优先的经济发展战略，要在尊重市场经济规律的同时，充分发挥政府的作用。就业优先既是检验我们经济理论是否成熟的标志，也是当代政策决策者驾驭宏观经济能力的体现。要强化各级政府的责任，把就业作为各级政府为民办事的实事项目和"民心工程"。要把净增就业岗位作为考核各级政府政绩的主要内容，建立目标责任制、就业业绩评价体系和奖惩制度。把扩大开放程度、增强招商引资力度、加快工业化、城市化步伐与增加就业岗位结合起来；把发展农村经济、调整农业结构、增加农民收入与扩大劳务输出规模、回乡创业结合起来；把改善人力资源的宏观环境、促进劳动者市场就业与解决就业市场失灵、建立政府就业托底机制、实施就业困难群体保护性就业结合起来；把发展高新技术，提高经济发展的整体素质与发展劳动密集型企业和中、小企业，扩大就业需求结合起来。进一步协调产业政策、投资政策、区域发展政策、就业政策、收入分配政策以及社会保障政策，把就业纳入各级党委、政府的视野，纳入国民经济与社会发展计划。实现保生活到促就业的转变，使劳动力市场的发展优先于其他要素市场的发展、劳动者利益适度优先于资本利益、就业投入优先于其他财政支出的安排、增岗位优先于增收入，把扩大就业、降低失业率作为当前和今后一个时期宏观调控的重点。

坚持就业优先的经济发展战略，就是把实施积极的就业政策作为劳动和社会保障工作的重要政策取向。江西是我国的一个中部省份，我们要把贯彻落实"三个基地、一个后花园"的战略作为江西就业工作的立足点和着眼点，积极实施"走出去的就业战略"，继续开辟省外、国外两个劳动力市场，继续加强省外、国外劳动力合作，建立劳动保障部门主导、省外、国外信息覆盖、省内联动的劳动协作机制。以"走出去"为目标、集省内培训、劳动者权益保障、回乡创业、信用担保、信息咨询为一体、加快职业培训集团化、劳务输出产业化的发展步伐。解决就业问题，要走扩大就业需求与调整劳动力供给结构的路子，通过职业培训，改善劳动者技能，减少因体制性、结构性因素造成的失业，使大量的劳动者更好地适应体制变化、结构变化以及产业升级的要求。保证扩大需求，增加岗位有足够的符合企业发展要求的劳动力，要积极发展非正规就业劳动组织，推行灵活多样的就业形式，努力挖掘面向社区、服务大众的服务性岗位，劳动保障部门要完善市场功能，规范市场秩序、加强市场监管、为求职者提供就业指导、免费职介、就业心理咨询等服务，努力营造良好的就业环境。在全省范围尽快形成市场引导培训、培训促进就业、就业促进保障、保障支持就业的工作思路和工作格局。